Thực hiện Quyết định 12/QĐ-TTBT của Chánh Thanh tra tỉnh Bình Thuận về thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật về công tác quản lý, sử dụng tài chính và mua sắm công tại Bệnh viện Đa khoa khu vực La Gi, căn cứ Báo cáo kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra tỉnh đã ban hành Kết luận 02/KL-TTBT ngày 27/3/2019 về nội dung liên quan.
Được biết, Bệnh viện Đa khoa khu vực La Gi (gọi tắt là bệnh viện La Gi) được thành lập và đi vào hoạt động tháng 10.2015. Kết luận nêu rõ, trong công tác quản lý tài chính, đầu tư mua sắm công và đầu tư xây dựng của Bệnh viện còn một số tồn tại, thiếu sót như sau.
Thứ nhất, chi phụ cấp trách nhiệm công việc với hệ số 0,3 đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc khoa cấp cứu, hồi sức tích cực là không đúng quy định tại Điểm b, Khoản 2, Mục II và hệ số 0,1 đối với bảo vệ của Bệnh viện là không đúng quy định tại Điểm d, Khoản 2, Mục II, Thông tư 05/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005, số tiền 110.958.000 đồng. Chi phụ cấp ưu đãi nghề đối với công chức, viên chức không trực tiếp làm chuyên môn y tế; công chức, viên chức y tế làm công tác quản lý, phục vụ vượt 10% so với quy định tại Khoản 6, Điều 3, Nghị định 56/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011, số tiền 290.754.972 đồng.
 |
| Bệnh viện Đa khoa La Gi: Tồn tại về quản lý tài chính công |
Chi phụ cấp ưu đãi nghề cho các đối tượng là bác sĩ, hộ lý, y sĩ, điều dưỡng, kế toán… (hợp đồng lao động 1 năm, ngoài biên chế trả lương được giao), không thuộc đối tượng được hưởng theo quy định tại Thông tư liên tịch 02/2012/TTLT-BYT-BNV-BTC ngày 19/1/2012 từ nguồn thu của đơn vị nhưng không có quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2016 và 2017; với tổng số tiền 1.256.725.554 đồng.
Cơ quan thanh tra tỉnh đề nghị Bệnh viện điều chỉnh, bổ sung, công khai, tổ chức lấy ý kiến về nội dung chi này tại các cuộc họp hội nghị CBVC và người lao động trong cơ quan và gửi xin ý kiến của Sở Y tế và Sở Tài chính để xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với tình hình thực tế và quy định pháp luật.
Tiếp theo, trong quy chế chi tiêu nội bộ năm 2016 và 2017 có nội dung chi hỗ trợ tăng năng suất đối với CBVC có trình độ là Tiến sĩ; bác sĩ và các đối tượng là trưởng phòng, khoa từ quỹ phúc lợi, không áp dụng cho các đối tượng khác của Bệnh viện có thành tích, năng suất, chất lượng, hiệu quả công tác cao, đóng góp nhiều cho việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn là không phù hợp và việc sử dụng Quỹ phúc lợi để chi nội dung này là không đúng. Theo đó, Bệnh viện đã thực hiện chi cho các đối tượng này với số tiền 1.314.350.000 đồng.
Bên cạnh đó, Thanh tra Tỉnh cho biết, Bệnh viện không thực hiện cấp áo sơ sinh cho trẻ sơ sinh theo quy định tại Quyết định 355/QĐ-BYT ngày 9/2/2012 của Bộ Y tế, với tổng số tiền là 42.911.000 đồng. .
Về thực hiện nghĩa vụ thuế: Bệnh viện xác định và kê khai nộp thuế đối với một số nguồn thu từ hoạt động dịch vụ không đúng quy định với số tiền 477.244.750 đồng. Liên quan tới mua sắm tài sản, trang thiết bị y tế phục vụ hoạt động thường xuyên thực hiện chưa đúng quy định như: Không phân chia các tài sản thành các gói thầu trên 100 triệu đồng để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu thông qua các hình thức lựa chọn nhà thầu như Đấu thầu rộng rãi để mua sắm mà chia lẻ mua sắm theo các hình thức như chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh; Hình thức, nội dung của Hồ sơ yêu cầu chào hàng của một số gói thầu chưa đúng quy định; Trình tự thủ tục đánh giá lựa chọn nhà thầu không tuân thủ quy định tại Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT…
Đáng chú ý, về mua sắm hóa chất xét nghiệm, vật tư y tế 18 gói thầu: Tất cả các gói thầu đều không được GĐ Bệnh viện ký trên tất cả các trang của bản gốc hồ sơ đề xuất của các nhà thầu là không tuân thủ quy định tại Điều 26m Nghị định 63/2014/NĐ-CP. Công tác đánh giá lựa chọn nhà thầu, Tổ chuyên gia đấu thầu, Tổ thẩm định và Chủ đầu tư đánh giá, đề xuất và quyết định chọn đơn vị trúng thầu (Công ty TNHH TM thiết bị y tế Nam Phương) là không đúng quy định Luật Đấu thầu 2013.
Cũng theo Báo cáo thanh tra, việc chấp hành các quy định của pháp luật về công tác xây dựng cơ bản có một số sai phạm sau: Chủ đầu tư điều chỉnh thiết kế - dự toán nhưng không báo cáo cho người quyết định đầu tư; Nhà thầu không mua bảo hiểm cho công trình; Công trình chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng công trình; không có văn bản chấp thuận nghiệm thu của các cơ quan có thẩm quyền nhưng vẫn đưa vào sử dụng và quyết toán; Không lập danh mục hồ sơ và thiếu một số tài liệu, hồ sơ như: Tài liệu chứng minh điều kiện năng lực các nhà thầu, văn bản thông báo chấp nhận nghiệm thu kết quả khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng...
Thanh tra tỉnh xác định, nguyên nhân của những tồn tại, thiếu sót, hạn chế nêu trên là do người đứng đầu cũng như các thành viên Ban lãnh đạo Bệnh viện tin tưởng cấp dưới nên thiếu sâu sát, có lúc chưa thường xuyên chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở, chấn chỉnh kịp thời những hạn chế, thiếu sót của CBVC thuộc quyền quản lý trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao…
Trách nhiệm đối với những tồn tại, thiếu sót, hạn chế nêu trên trước hết thuộc về Giám đốc Bệnh viện La Gi; Trách nhiệm chính, trực tiếp thuộc về Trưởng phòng Tài chính - Kế toán, Trưởng phòng Tổ chức cán bộ và các cán bộ, viên chức thuộc các khoa, phòng có liên quan.
Căn cứ kết luận, Chánh Thanh tra tỉnh kiến nghị GĐ Bệnh viện La Gi: Tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm nghiêm túc và đề ra các biện pháp khắc phục về những tồn tại, thiếu sót, sai phạm nêu trên nhằm tránh lặp lại những thiếu sót, tồn tại, sai phạm trong quá trình quản lý, sử dụng tài chính, đầu tư mua sắm công và đầu tư xây dựng cơ bản sau này. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung Quy chế chi tiêu nội bộ cho đúng với quy định pháp luật hiện hành và phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị.
Thực hiện việc mua sắm tài sản, trang thiết bị theo kế hoạch và dự toán hàng năm để áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 3, Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016. Lưu ý việc ký hợp đồng với nhà thầu đủ năng lực trong việc tư vấn quản lý dự án, giám sát dự án, nhà thầu xây lắp tránh để xảy ra thiếu sót, sai phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Về kinh tế, thu hồi nộp NSNN tổng số tiền 588.202.750 đồng; GĐ Bệnh viện La Gi có trách nhiệm thực hiện khi có quyết định thu hồi tiền của Chánh Thanh tra tỉnh. Thu hồi nộp vào nguồn thu của Bệnh viện, số tiền 290.754.972 đồng do chi phụ cấp ưu đãi nghề đối với công chức, viên chức không trực tiếp làm chuyên môn y tế; công chức, viên chức y tế làm công tác quản lý, phục vụ vượt 10% so với quy định…
Lương Nguyên