Công ty CP Việt Tùng thực hiện dự án xây dựng Khu trung tâm hành chính - chính trị TP Hòa Bình (được UBND tỉnh phê duyệt tháng 12/2009). Đến tháng 8.2015, Công ty triển khai thi công xây dựng với thời gian thi công là 48 tháng. Nay, doanh nghiệp đề xuất các cơ quan chức năng của tỉnh về việc giao đất đối ứng dự án.
Rà soát hợp đồng BT
“Nút thắt” đến từ đề xuất của DN nằm ở các quy định liên quan đến việc sử dụng tài sản công (ở đây là quỹ đất đối ứng) để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư theo hình thức xây dựng – chuyển giao (BT).
Về vấn đề này, các Sở ngành tỉnh Hòa Bình cho biết như sau.
Theo Sở TN&MT thông tin, Công ty CP Việt Tùng được UBND tỉnh thu hồi và giao 7.373,9 m2 đất tại phường Phương Lâm, TP Hòa Bình để thanh toán vốn đầu tư xây dựng Trung tâm hành chính- Chính trị TP Hòa Bình tại Quyết định 08/QĐ-UBND ngày 05/01/2017.
Dự án được phê duyệt, lựa chọn nhà đầu tư trước thời điểm Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 về đầu tư theo hình thức đối tác công tư và ký Hợp đồng trước thời điểm Quyết định 23/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng quy định cơ chế thanh toán bằng quỹ đất cho nhà đầu tư khi thực hiện Dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Chuyển giao.
 |
| Gian nan dự án BT tại tỉnh Hòa Bình (ảnh minh họa) |
Sở TN&MT cho biết, trong quá trình triển khai UBND tỉnh đã báo cáo và Thủ tướng Chính phủ đã có văn bản 1718/TTg-KTN ngày 29/9/2016 đồng ý cho thực hiện cơ chế thanh toán cho dự án theo Quyết định số 23/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời giao UBND tỉnh Hòa Bình chỉ đạo rà soát hợp đồng chuyển giao theo đúng quy định tại Quyết định số 23/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Liên quan tới quá trình thực hiện xác định giá trị QSD đất đối với quỹ đất đối ứng của dự án, ngày 30/3/2018 Bộ Tài chính có công văn 3645/BTC-QLCS về việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng theo hình thức xây dựng - chuyển giao – trong đó Bộ Tài chính yêu cầu "...Đề nghị tạm dừng việc xem xét,quyết định sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư kể từ ngày 01/01/2018 cho đến khi Nghị định của Chính phủ quy định việc sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư theo hình thức xây dựng- chuyển giao có hiệu lực thi hành".
Tới ngày 28/12/2018, Chính phủ ban hành Nghị quyết 160/NQ-CP về việc sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư theo hình thức xây dựng- chuyển giao. Tại Điều 4 Nghị quyết này, Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành, UBND các địa phương và Nhà đầu tư các dự án BT chịu trách nhiệm rà soát lại các Hợp đồng BT đã ký kết và đang thực hiện. Thực hiện nội dung trên UBND tỉnh đã có văn bản 450/VPUBND-CNXD ngày 21/1/2019 giao UBND TP Hòa Bình chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát lại các thủ tục đầu tư, hợp đồng BT đã ký kết của dự án.
Sau đó, UBND TP Hòa Bình đã có báo cáo 457/UBND-ĐTXD về kết quả rà soát dự án – trong đó, đề xuất UBND tỉnh điều chỉnh phê duyệt một số nội dung dự án để làm cơ sở thực hiện điều chỉnh, ký bổ sung Phụ lục hợp đồng làm căn cứ để các bên tiếp tục thực hiện dự án. Từ đây, UBND tỉnh ra văn bản 1428/VPUBND-CNXD ngày 15/3/2019 giao Sở KH&ĐT phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu nội dung đề nghị của UBND TP, đề xuất UBND tỉnh. Nội dung này hiện Sở KH&ĐT đang triển khai thực hiện.
Sở TN&MT kết luận: Do việc rà soát lại Hợp đồng BT chưa thực hiện xong, chưa ký kết Phụ lục Hợp đồng BT nên chưa đủ cơ sở để triển khai các nội dung tiếp theo như kiến nghị của Công ty CP Việt Tùng.
Doanh nghiệp tiếp tục chờ
Về phần mình, Sở Tài chính cho biết: Dự án được phê duyệt tại Quyết định 558/QĐ-UBND ngày 13/5/2013 của UBND tỉnh, văn bản áp dụng là Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao (trước ngày Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ có hiệu lực).
| Người đứng đầu ngành tài chính cho biết nhiều dự án BT có giá trị đất thanh toán lớn hơn nhiều so với mức đầu tư |
Thứ hai, hợp đồng 01/HĐBT-XDCG ký ngày 9/7/2015 (sau ngày Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ có hiệu lực). Ngày 29/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Công văn 1718/TTg-KTN về việc xây dựng Khu trung tâm Hành chính - Chính trị TP Hòa Bình. Tại Công văn này, Thủ tướng đồng ý cho tiếp tục triển khai Dự án và thực hiện cơ chế thanh toán cho Dự án theo quy định tại Quyết định 23/2015/QĐ-TTg ngày 26/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ và UBND tỉnh Hòa Bình chịu trách nhiệm toàn diện chỉ đạo rà soát Hợp đồng xây dựng - chuyển giao của Dự án bảo đảm đúng quy định tại Quyết định 23/2015/QĐ-TTg ngày 26/6/2015 và thực hiện dự án đúng quy định pháp luật hiện hành.
Trên cơ sở Công văn 568/UBND-TCKH ngày 13/4/2017 của UBND TP Hòa Bình về việc thẩm định giá trị QSD đất và tài sản trên đất để thanh toán cho nhà đầu tư dự án BT, ngày 15/5/2017, Sở Tài chính có Tờ trình 130/TTr-STC về việc Phê duyệt giá trị QSD đất và giá trị tài sản trên đất để thực hiện dự án theo hình thức BT trình UBND tỉnh phê duyệt. Giá trị trình phê duyệt là: 190.481.000.000 đồng.
Sở Tài chính cho biết, tại Công văn 29/CV-VT ngày 12/4/2019 của Công ty CP Việt Tùng đề cập giá trị Sở Tài chính trình tại Tờ trình số 130 là 172 tỷ là không đúng. Tuy nhiên ngày 16/5/2019, Công ty CP Việt Tùng có Công văn gửi Chủ tịch UBND tỉnh đề nghị xem xét phương pháp tính xác định giá đất và tài sản trên đất để đối ứng dự án BT. Đến nay UBND tỉnh chưa phê duyệt giá trị QSD đất và giá trị tài sản trên đất để thực hiện Dự án theo đề nghị của Sở Tài chính tại Tờ trình 130 nêu trên.
Bên cạnh đó, ngày 30/5/2018, UBND tỉnh ban hành Quyết định 1298/QĐ-UBND điều chỉnh Quyết định 08/QĐ-UBND ngày 5/1/2017 của UBND tỉnh Hòa Bình. Ngày 31/5/2018, UBND TP Hòa Bình có Tờ trình 1218/TTr-UBND về việc thẩm định giá trị QSD đất và tài sản trên đất để thực hiện dự án theo hình thức xây dựng chuyển giao gửi Hội đồng thẩm định giá tỉnh Hòa Bình.
Tại điểm 2 Công văn 3515/BTC-QLCS ngày 28/3/2018, Bộ Tài chính hướng dẫn: “Tạm dừng việc xem xét, quyết định sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư kể từ ngày 1/1/2018 cho đến khi Nghị định của Chính phủ quy định việc sử dụng tài sản công để thanh toán cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao có hiệu lực thi hành”.
Tới ngày 28/12/2018, Chính phủ ban hành Nghị quyết 160/NQ-CP về sử dụng tài sản công để thanh toán cho Nhà Đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thực Hợp đồng xây dựng - chuyển giao, theo đó tại Điều 4, Chính phủ yêu cầu: “các Bộ, ngành, UBND các địa phương (cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với dự án BT) và Nhà đầu tư các dự án BT chịu trách nhiệm rà soát lại các Hợp đồng BT đã ký kết và đang thực hiện, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các sai phạm (nếu có); đảm bảo công khai, minh bạch, đúng quy định của pháp luật; không làm thất thoát tài sản công, không để xảy ra tham nhũng, lợi ích nhóm. Trường hợp phát hiện có vi phạm nhưng chưa gây thất thoát tài sản nhà nước thì phải điều chỉnh lại Hợp đồng BT; nếu phát hiện vi phạm (vi phạm pháp luật về ngân sách nhà nước, xây dựng, quản lý đất đai, đấu thầu, đầu tư công, quản lý tài sản công và pháp luật liên quan khác...) thì phải điều chỉnh hoặc hủy Hợp đồng BT, kịp thời thu hồi tài sản nhà nước bị thất thoát, đồng thời xử lý nghiêm các tập thể, cá nhân sai phạm theo đúng quy định của pháp luật”.
"Bộ Tài chính có trách nhiệm hoàn thiện dự thảo Nghị định về sử dụng tài sản công để thanh toán cho các nhà đầu tư thực hiện dự án BT theo đúng Nghị quyết 119/NQ-CP ngày 9 tháng 9 năm 2018 của Chính phủ".
Tại Công văn 1428/VPUBND-CNXD ngày 15/3/2019 về việc rà soát Dự án này, UBND tỉnh giao Sở KH&ĐT chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở TN&MT và các đơn vị liên quan nghiên cứu nội dung đề nghị của UBND TP, thống nhất ý kiến đề xuất, trình Chủ tịch UBND tỉnh.
Tới 20/3/2019, Sở KH&ĐT có Công văn 552/SKHĐT-DN về việc tham gia ý kiến rà soát dự án gửi các Sở Tài chính, Xây dựng, TN&MT. Sở Tài chính đã có Công văn 618/STC-QLG&CS ngày 29/3/2019 về việc rà soát dự án gửi Sở KH&ĐT.
Tuy nhiên, tại hồ sơ gửi kèm Công văn 836/SKHĐT-DN ngày 23/4/2019 của Sở KH&ĐT, Sở Tài chính thấy “chưa có kết quả rà soát lại các thủ tục đầu tư, Hợp đồng BT của Dự án có đảm bảo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, xây dựng, quản lý đất đai, đấu thầu, đầu tư công, quản lý tài sản công và pháp luật liên quan khác không”.
Trên cơ sở đó, Sở Tài chính đề nghị cần tổ chức họp với các cơ quan chuyên môn và UBND TP thực hiện rà soát lại các thủ tục đầu tư, hợp đồng BT của Dự án, đảm bảo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, xây dựng, quản lý đất đai, đấu thầu, đầu tư công, quản lý tài sản công và pháp luật liên quan khác để bảo đảm việc tham mưu cho UBND tỉnh đúng tinh thần chỉ đạo tại Nghị quyết 160/NQ-CP của Chính phủ.
Nguyên Lương