Bộ Tài chính đang xây dựng dự thảo Thông tư thay thế Thông tư 102/2017/TT-BTC, hướng tới hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính, nguồn thu và hoạt động kinh doanh casino.
Chín casino đang hoạt động, doanh thu vượt 23.000 tỷ đồng
Sau gần 9 năm triển khai Thông tư số 102/2017/TT-BTC, Bộ Tài chính đang tiến hành rà soát, xây dựng dự thảo Thông tư mới hướng dẫn một số nội dung về kinh doanh casino. Động thái này nhằm bảo đảm sự thống nhất với dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, đồng thời cập nhật những thay đổi trong cơ chế quản lý hoạt động kinh doanh có điều kiện này.
Đáng chú ý, dự thảo đề xuất bỏ quy định về hồ sơ chứng minh năng lực tài chính của người Việt Nam khi vào chơi casino, điều chỉnh cách quản lý nguồn thu từ tiền vé và chuyển kỳ báo cáo tình hình kinh doanh từ 6 tháng sang hàng quý.
Theo báo cáo tổng kết thi hành Thông tư số 102/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính, hiện cả nước có 9 dự án casino đang hoạt động, gồm 6 casino quy mô nhỏ và 3 casino quy mô lớn. Ngoài ra, có 2 dự án đang trong quá trình xây dựng theo quy định của pháp luật về đầu tư nhưng chưa đưa vào kinh doanh casino.
Hai dự án này gồm KN Paradise tại Cam Ranh (Khánh Hòa) và Laguna tại Lăng Cô (Huế). Quá trình triển khai bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19, đồng thời gặp khó khăn trong đàm phán, lựa chọn đối tác quản lý kinh doanh casino.
Ảnh minh họa
Đáng chú ý, hoạt động kinh doanh casino đã ghi nhận những đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước. Lũy kế từ năm 2017 đến hết năm 2025, tổng doanh thu của 9 casino đạt 23.053 tỷ đồng, số tiền nộp ngân sách nhà nước đạt 11.761 tỷ đồng.
Bên cạnh hoạt động giám sát từ xa thông qua chế độ báo cáo, công tác kiểm tra, thanh tra cũng được triển khai với sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng. Bộ Tài chính đã phối hợp với Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ngân hàng Nhà nước và UBND các tỉnh, thành phố thực hiện 118 lượt kiểm tra tại 9 dự án casino.
Qua kiểm tra, cơ quan chức năng đã ban hành 5 quyết định xử phạt với tổng số tiền 980 triệu đồng. Ngoài ra, 4 UBND cấp tỉnh đã tổ chức kiểm tra tại 5 dự án casino. Công tác quản lý tại địa phương cũng được chú trọng, đặc biệt là kiểm soát đối tượng ra vào điểm kinh doanh và bảo đảm an ninh, trật tự xã hội.
Những kết quả trên cho thấy hoạt động kinh doanh casino đã hình thành khuôn khổ quản lý tương đối rõ ràng sau nhiều năm triển khai. Tuy nhiên, trước yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, một số quy định tại Thông tư 102/2017/TT-BTC cần được điều chỉnh để tránh trùng lặp, chồng chéo với các quy định mới.
Theo Bộ Tài chính, việc xây dựng Thông tư thay thế xuất phát từ yêu cầu đồng bộ với dự thảo Nghị định mới về kinh doanh casino. Dự thảo Nghị định đã được Bộ Tài chính trình Chính phủ và Văn phòng Chính phủ có Phiếu lấy ý kiến Thành viên Chính phủ số 961/PLYK/2026 ngày 15/10/2026.
Trên cơ sở đó, dự thảo Thông tư mới được xây dựng để hướng dẫn các nội dung liên quan đến quản lý, sử dụng tiền vé tham gia chơi casino của người Việt Nam; quản lý đồng tiền quy ước; cơ chế quản lý tài chính và chế độ báo cáo, kế toán theo quy định.
Bỏ hồ sơ chứng minh tài chính, tăng giám sát nguồn thu
Một trong những thay đổi đáng chú ý tại dự thảo là đề xuất bãi bỏ toàn bộ quy định về hồ sơ chứng minh người Việt Nam có đủ năng lực tài chính để tham gia chơi casino.
Theo quy định tại Điều 4 Thông tư 102/2017/TT-BTC, người chơi phải xuất trình các giấy tờ chứng minh thu nhập hoặc năng lực tài chính. Những hồ sơ này bao gồm chứng từ về thu nhập chịu thuế từ bậc 3 trở lên, giấy xác nhận thu nhập thường xuyên từ 10 triệu đồng/tháng, hợp đồng cho thuê tài sản, sổ tiết kiệm hoặc sao kê tài khoản ngân hàng đáp ứng điều kiện quy định.
Tuy nhiên, theo định hướng tại dự thảo Nghị định thay thế, việc quản lý điều kiện người Việt Nam vào chơi casino sẽ chuyển sang cơ chế không quy định tiêu chí đánh giá năng lực tài chính và phương thức chứng minh năng lực tài chính của người chơi. Thay vào đó, mức vé vào cửa được đề xuất nâng lên 2,5 triệu đồng/24 giờ liên tục/người hoặc 50 triệu đồng/tháng/người.
Trên cơ sở đó, Bộ Tài chính đề xuất bãi bỏ Điều 4 Thông tư 102/2017/TT-BTC. Đây là thay đổi đáng kể trong phương thức quản lý, chuyển từ yêu cầu kiểm tra hồ sơ chứng minh thu nhập sang cơ chế kiểm soát thông qua mức vé vào cửa theo định hướng của dự thảo Nghị định.
Một nội dung khác liên quan trực tiếp đến nguồn thu ngân sách là việc quản lý và sử dụng tiền vé tham gia chơi casino của người Việt Nam.
Theo số liệu của Bộ Tài chính, đến hết quý III/2026, tổng số tiền vé vào cửa của người Việt Nam tham gia chơi casino đạt 343 tỷ đồng. Trong đó, Corona Casino tại Phú Quốc ghi nhận 283,75 tỷ đồng trong giai đoạn 2019 đến hết quý III/2026; The Grand Casino Hồ Tràm ghi nhận 59,3 tỷ đồng từ tháng 12/2025 đến hết quý III/2026.
Hiện nay, Thông tư 102/2017/TT-BTC quy định tối thiểu 60% nguồn thu từ tiền vé phải được bố trí cho các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề và y tế. Tuy nhiên, dự thảo mới đề xuất bãi bỏ tỷ lệ phân bổ tối thiểu này.
Thay vào đó, nguồn thu từ tiền vé tiếp tục được sử dụng cho các mục tiêu phúc lợi xã hội, phục vụ cộng đồng, bảo đảm an ninh, trật tự xã hội, trong đó ưu tiên bố trí cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề và y tế. Việc phân cấp nguồn thu giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã do HĐND cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.
Cách tiếp cận này được Bộ Tài chính lý giải nhằm phù hợp hơn với tình hình thực tế tại địa phương, đồng thời tạo điều kiện chủ động trong phân bổ nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Bên cạnh đó, dự thảo cũng điều chỉnh kỳ báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh casino từ định kỳ 6 tháng sang hàng quý. Việc thay đổi nhằm đồng bộ với chế độ báo cáo tài chính, thời điểm thực hiện nghĩa vụ nộp tiền vé và cung cấp thông tin về nguồn thu từ hoạt động này.
Dự thảo đồng thời cập nhật các thuật ngữ liên quan đến cơ quan thuế, kho bạc và ngân sách để phù hợp với quá trình sắp xếp, tinh gọn bộ máy quản lý nhà nước.
Đối với doanh nghiệp, các nguyên tắc hạch toán riêng doanh thu, chi phí và lợi nhuận từ hoạt động casino tiếp tục được kế thừa. Trường hợp không thể hạch toán riêng doanh thu casino với hoạt động kinh doanh khác, toàn bộ khoản doanh thu không tách riêng được xác định là doanh thu từ hoạt động casino để tính thuế tiêu thụ đặc biệt. Các khoản chi phí dùng chung được phân bổ theo tỷ lệ doanh thu casino trên tổng doanh thu của doanh nghiệp.
Ngoài ra, dự thảo đề xuất bãi bỏ một số quy định đã được đưa vào dự thảo Nghị định mới, gồm sổ theo dõi, thẻ điện tử kiểm soát người ra vào casino; hồ sơ chứng minh giải ngân vốn đầu tư; chế độ kế toán, kiểm toán và công khai báo cáo tài chính. Quy định về trách nhiệm của doanh nghiệp kiểm toán cũng được đề xuất bãi bỏ nhằm tránh trùng lặp với Luật Kiểm toán độc lập.
Dự thảo Thông tư gồm 13 điều, chia thành 5 chương, tiếp tục kế thừa các quy định còn phù hợp về mẫu đơn cấp, cấp lại, điều chỉnh giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino; quản lý doanh thu, chi phí và trách nhiệm của doanh nghiệp, cơ quan quản lý liên quan.
Phượng Hòa