Thanh tra tỉnh Bắc Ninh vừa ban hành Thông báo kết luận thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, đầu tư, xây dựng đối với dự án xây dựng Xưởng sản xuất giấy tại phường Hồ (thị xã Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh) do Công ty cổ phần giấy Thuận Thành thực hiện. Qua đó chỉ ra nhiều khuyết điểm, vi phạm.
Huy động vốn khi chưa đủ điều kiện
Công ty cổ phần giấy Thuận Thành (Địa chỉ đăng ký kinh doanh: phố Hồ, phường Hồ, thị xã Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh) chuyển đổi loại hình doanh nghiệp từ doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần theo Quyết định số 53/QĐ-CT ngày 19/1/2001 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh.
Theo kết luận thanh tra, quá trình sản xuất, Công ty gặp một số khó khăn sau khi cổ phần hoá và yêu cầu về xử lý ô nhiễm môi trường. Do đó, Công ty có các văn bản đề nghị các cấp cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với diện tích đất đang làm nhà xưởng sản xuất giấy sang xây dựng khu nhà ở để bán.
Theo đó, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành có các văn bản gửi UBND thị trấn Hồ, UBND huyện Thuận Thành, Sở Tài nguyên và Môi Trường, UBND tỉnh đề nghị cho phép Công ty chuyển mục đích sử dụng đất làm xưởng sản xuất giấy sang đất ở đô thị. Cụ thể, Công ty lập dự án với tên Khu nhà ở để bán tại thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành. Địa điểm thực hiện trên diện tích khu đất dự án xây dựng xưởng sản xuất giấy tại phường Hồ, thị xã Thuận Thành do Công ty cổ phần giấy Thuận Thành quản lý sử dụng.
Theo kết luận thanh tra, đối với dự án xây dựng xưởng sản xuất giấy, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành không thực hiện đăng ký biến động đất đai theo quy định. Quá trình quản lý, sử dụng đất, Công ty chưa thực hiện kê khai và nộp hồ sơ khai thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; chưa nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
Đối với dự án Khu nhà ở để bán tại thị trấn Hồ, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành chưa được UBND tỉnh Bắc Ninh quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng xưởng sản xuất giấy để thực hiện Dự án xây dựng khu nhà ở để bán tại phường Hồ, thị xã Thuận Thành. Công ty cổ phần giấy Thuận Thành chưa được cơ quan nhà nước xác định giá thu tiền sử dụng đất đối với Dự án.
Kết luận thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, đầu tư, xây dựng đối với dự án xây dựng xưởng sản xuất giấy tại phường Hồ, thị xã Thuận Thành
Việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư, nhà ở, Phòng Quản lý đô thị thị xã Thuận Thành không lưu trữ hồ sơ đề nghị chấp thuận đầu tư; UBND huyện Thuận Thành ban hành Văn bản số 75/UBND-XDCB ngày 28/02/2013 v/v chấp thuận đầu tư dự án phát triển nhà ở để bán tại thị trấn Hồ, huyện Thuận Thành khi UBND tỉnh chưa công nhận Công ty cổ phần giấy Thuận Thành là chủ đầu tư dự án nhà ở theo quy định; Công ty cổ phần giấy Thuận Thành không đủ điều kiện về vốn chủ sở hữu.
Theo kết luận, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành chưa thực hiện ký quỹ đảm bảo đầu tư theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Quy định ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo Quyết định số 58/2011/QĐ-UBND ngày 27/4/2011 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh.
Về thực hiện các quy định của pháp luật về xây dựng Công ty cổ phần giấy Thuận Thành tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án trong khi chưa được UBND tỉnh quyết định chuyển mục đích sử dụng đất từ khu đất xây dựng xưởng sản xuất giấy sang đất ở đô thị. Ngoài ra, quá trình tổ chức triển khai thực hiện dự án hạ tầng kĩ thuật, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành, các đơn vị tham gia thực hiện dự án không thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
Cụ thể, đơn vị tư vấn thiết kế bản vẽ thi công không cử cán bộ thực hiện công tác giám sát tác giả; Công ty cổ phần giấy Thuận Thành không thực hiện thông báo thời điểm khởi công xây dựng kèm theo hồ sơ thiết kế xây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dõi, lưu hồ sơ; không phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, không tổ chức nghiệm thu thiết kế, không tổ chức thẩm định thiết kế bản vẽ thi công (BVTC); không đóng dấu xác nhận thiết kế BVTC được phê duyệt.
Không có hồ sơ năng lực của nhà thầu thi công và nhà thầu tư vấn thẩm tra thiết kế BVTC, không thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình trong thi công xây dựng; không thuê tổ chức, cá nhân hoặc thành lập bộ máy đủ điều kiện năng lực thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng, không thực hiện công tác đánh giá năng lực, lựa chọn nhà thầu theo quy định.
Đặc biệt, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành ký 81 Hợp đồng góp vốn, Hợp đồng góp vốn đầu tư xây dựng hạ tầng và Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, giấy biên nhận đối với 74 lô đất (quy hoạch làm nhà ở) và 2.185,5 m2 đất quy hoạch công trình công cộng và thu tiền 54.570.435.000 đồng của các hộ gia đình, cá nhân; ký hợp đồng góp vốn đối với lô đất số 73 và 74 lớn hơn diện tích theo quy hoạch là 200m2 khi UBND tỉnh Bắc Ninh chưa quyết định chuyển mục đích sử dụng đất xưởng sản xuất giấy sang đất ở đô thị; chưa đủ điều kiện huy động vốn.
Như vậy, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành thực hiện ký kết các hợp đồng hợp tác đầu tư, hợp đồng góp vốn, hợp đồng góp vốn đầu tư hạ tầng kĩ thuật, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất...,giao đất cho các hộ gia đình xây dựng các công trình để thu 54.570.435.000 đồng khi chưa được UBND tỉnh quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, chưa được xác định giá thu tiền sử dụng đất; sử dụng vốn huy động không đúng quy định; có dấu hiệu tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai, gây hậu quả cho các hộ dân ký hợp đồng góp vốn, chuyển nhượng quyền sử dụng đất không được giao quyền sử dụng đất; ảnh hưởng trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn...
Kiến nghị chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra
Cũng theo kết luận thanh tra, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành không xuất hóa đơn, không kê khai, nộp thuế GTGT, thuế TNDN, các cá nhân không kê khai nộp thuế TNCN... khi thực hiện các hợp đồng, ký hợp đồng chuyển nhượng hợp đồng góp vốn, hợp đồng góp vốn đầu tư xây dựng hạ tầng và hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ theo quy định.
Công ty cổ phần giấy Thuận Thành không ghi chép phản ánh kịp thời, đầy đủ, chính xác các nghiệp vụ kế toán trên sổ kế toán của đơn vị khi thu tiền các hợp đồng góp vốn, chuyển nhượng QSDĐ là không đúng quy định.
Công ty cổ phần giấy Thuận Thành sử dụng vốn huy động từ các hộ gia đình, cá nhân để trả nợ vay một số tổ chức, cá nhân không phục vụ dự án là không đúng quy.
Về việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng, kết luận thanh tra chỉ rõ, Công ty cổ phần giấy Thuận Thành để các cá nhân xây dựng 70 công trình, hạng mục công trình không đúng mục đích sử dụng đất và quy hoạch xây dựng vi phạm. Ngoài ra, hiện trạng có 1 công trình Miếu thờ có tường bao quanh chồng lấn vào vỉa hè, lòng đường theo quy hoạch.
Với những vi phạm nêu trên của Công ty Thuận Thành, ngoài việc kiến nghị xử lý về kinh tế, hành chính, xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân có liên quan để xảy ra vi phạm, Chánh Thanh tra tỉnh giao Trưởng đoàn thanh tra tham mưu chuyển hồ sơ tài liệu đến Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an tỉnh Bắc Ninh để tiếp tục điều tra, làm rõ dấu hiệu tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai tại Điều 229 Bộ luật Hình sự năm 2015, gây hậu quả cho các hộ dân ký hợp đồng góp vốn, chuyển nhượng QSDĐ không được giao QSDĐ theo quy định; ảnh hưởng trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn....
Anh Đào