Chính sách và Pháp luật

10:23 11/09/2024

Nhiều hạn chế, thiếu sót khi sử dụng ngân sách tại Sở VHTTDL tỉnh Hải Dương và các đơn vị trực thuộc

Thanh tra tỉnh Hải Dương ban hành Kết luận thanh tra số 928/KL-TTr về việc thanh tra thu, quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án, công trình đã được nghiệm thu, quyết toán và triển khai thực hiện đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Hải Dương và các đơn vị trực thuộc Sở.

Hạn chế, thiếu sót trong sử dụng kinh phí NSNN

Theo kết luận thanh tra, Đoàn thanh tra tiến hành kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí Ngân sách Nhà nước (NSNN) và nguồn thu chi khác tại 4 đơn vị trực thuộc Sở gồm Nhà hát Chèo tỉnh, Trung tâm Văn hoá - Nghệ thuật tỉnh, Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc và Trung tâm Đào tạo, Huấn luyện và Thi đấu thể thao tỉnh Hải Dương trong 3 năm 2021, 2022 và 2023.

Kết luận chỉ ra một số hạn chế, thiếu sót. Cụ thể, Nhà hát Chèo tỉnh Hải Dương không đạt kế hoạch giao thu hoạt động sự nghiệp trong 3 năm. Năm 2021, mẫu biểu báo cáo quyết toán tại thời điểm xét duyệt chưa đầy đủ, chưa khớp đúng; sử dụng tài khoản kế toán để hạch toán chưa phản ánh đúng tính chất của nhiệm vụ phát sinh. Năm 2022, chưa kịp thời điều chỉnh nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ, thanh toán chưa đúng nguồn kinh phí. Năm 2023, không hạch toán tạm trích Quỹ nên xảy ra tình trạng số dư âm trên quỹ phúc lợi.

Đối với Trung tâm Văn hóa Nghệ thuật tỉnh Hải Dương, năm 2022 không đạt kế hoạch giao thu hoạt động sự nghiệp; sử dụng không đúng nguồn NSNN để chi bồi dưỡng cho viên chức, người lao động tham gia hiến máu; các nội dung chi từ nguồn thu, đơn vị không lập dự toán chi tiết; chưa thực hiện quy trình lựa chọn nhà thầu trong công tác in ấn bản tin. Năm 2023, đơn vị sử dụng quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp để chi một số nhiệm vụ chưa đúng nội dung quỹ; chưa xây dựng đầy đủ, chi tiết cho đối tượng đi công tác bằng phương tiện đường không.

Đối với Trung tâm Đào tạo, Huấn luyện và Thi đấu thể thao tỉnh Hải Dương, năm 2021, đơn vị không thực hiện đấu thầu lại gói thầu thuê phòng nghỉ cho huấn luyện viên, vận động viên môn đua thuyền Rowing, Canoeing tập huấn dã ngoại thường xuyên tại Hải Phòng theo Kết luận 1261 của Sở VHTTDL; đơn vị không lập kế hoạch mua sắm chế độ dinh dưỡng (sữa chua, sữa tươi..) đối với vận động viên, không tổ chức lựa chọn nhà cung cấp theo quy định.

Năm 2022, đơn vị không thực hiện đấu thầu lại gói thầu mua thực phẩm dinh dưỡng cho huấn luyện viên, vận động viên do không có đơn vị tham gia đấu thầu; không lập kế hoạch mua sắm, bổ sung dinh dưỡng (sữa chua, sữa tươi..) đối với vận động viên, không tổ chức lựa chọn nhà cung cấp theo quy định; không quy định cụ thể trong Quy chế chi tiêu nội bộ mức chi thưởng cho các đội tuyển, huấn luyện viên, vận động viên (từ nguồn tài trợ, nguồn quỹ khen thưởng).

Kết luận thanh tra tại Sở VHTTDL tỉnh Hải Dương và các đơn vị trực thuộc Sở chỉ ra nhiều hạn chế thiếu sót — Kết luận thanh tra số 928/KL-TTr về việc thanh tra thu, quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án, công trình đã được nghiệm thu, quyết toán và triển khai thực hiện đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Hải Dương và các đơn vị trực thuộc Sở.

Năm 2023, không quy định cụ thể trong Quy chế chi tiêu nội bộ mức chi thưởng cho các đội tuyển, huấn luyện viên, vận động viên (từ nguồn tài trợ, nguồn quỹ khen thưởng); chưa xây dựng dự toán chi tiết nguồn thu tài trợ nên còn tình trạng hạch toán chi phí các nguồn chưa hợp lý; chưa xây dựng kế hoạch mua sắm nên việc triển khai thực hiện một số nhiệm vụ chưa đảm bảo.

Đối với Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc: Không đạt kế hoạch giao thu hoạt động sự nghiệp trong 2 năm 2021 và 2022, trong đó năm 2021 đạt 11,97%; năm 2022 đạt 65,67% so với kế hoạch.

Dự toán thiết kế còn có sai sót làm tăng giá trị gói thầu

Kết luận thanh tra cũng chỉ ra nhiều hạn chế, thiếu sót trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án, công trình đã được nghiệm thu, quyết toán và triển khai thực hiện đối với Sở VHTTDL Hải Dương và các đơn vị trực thuộc.

Đoàn thanh tra tiến hành kiểm tra, xác minh công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với 3 công trình và kiểm tra, đối chiếu hiện trường thi công tu bổ cấp thiết 5 hạng mục công trình với thiết kế bản vẽ thi công, hoàn công đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Cụ thể, Qua thanh tra cho thấy, dự toán thiết kế còn có sai sót do tính sai tăng khối lượng thiết kế; xác định đơn giá vật liệu chưa phù hợp làm tăng giá trị gói thầu với tổng số tiền 927.138.000 đồng, gồm: Công trình Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ công tác tổ chức môn bóng bàn SEA Games 31 tại Nhà Thi đấu Hải Dương; công trình đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc; giá trị dự toán thiết kế áp dụng đơn giá vật liệu tưới thấm bám, dính bám chưa phù hợp.

Ngoài ra, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng không có văn bản thỏa thuận về hình thức và nội dung của nhật ký thi công xây dựng làm cơ sở thực hiện trước khi thi công xây dựng công trình. Nội dung ghi nhật ký thi công còn sơ sài, chưa thể hiện đầy đủ diễn biến điều kiện thi công, nhân lực. Hồ sơ hoàn thành công trình còn chưa đầy đủ hồ sơ, chưa lập danh mục hồ sơ hoàn thành công trình theo quy định.

Hồ sơ hoàn công công trình đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc còn thiếu tài liệu chứng nhận hợp quy sản phẩm hàng hóa, vật liệu xây dựng; các chứng chỉ xuất xưởng, xuất xứ hàng hóa. Bản vẽ hoàn công của một số hạng mục công trình còn chưa đầy đủ thông tin về thời gian lập và ký xác nhận bản vẽ hoàn công; công trình chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra công tác nghiệm thu và ra văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của chủ đầu tư quy định.

Công tác quản lý, nghiệm thu, quyết toán khối lượng xây lắp hoàn thành của Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc còn chưa chặt chẽ, chưa kiểm tra, rà soát, đối chiếu khối lượng đã thi công, nghiệm thu, thanh toán giai đoạn 1 để nghiệm thu, thanh toán theo đúng thực tế thi công và khối lượng đã được nghiệm thu, thanh toán; điều chỉnh, bổ sung giá hợp đồng do thay đổi thiết kế hạng mục vỉa hè, điện chiếu sáng còn chưa xem xét theo nguyên tắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; chưa rà soát đơn giá quyết toán khối lượng xây lắp hoàn thành theo hình thức đơn giá điều chỉnh của hợp đồng đã ký kết; chưa phát hiện được dự toán thiết kế tính sai tăng khối lượng, áp dụng đơn giá vật liệu tưới thấm bám, dính bám chưa phù hợp, dẫn tới nghiệm thu sai tăng giá trị gói thầu với tổng số tiền 901.518.000 đồng.

Chủ đầu tư là Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, đơn vị tư vấn quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát và nhà thầu thi công xây dựng nghiệm thu, quyết toán giá trị xây lắp hoàn thành còn hạn chế, thiếu sót dẫn tới quyết toán tăng giá trị các công trình với số tiền 50.741.000 đồng. Thực hiện quyết định thu hồi tiền sai phạm của Chánh Thanh tra tỉnh, Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Hải Dương đã nộp số tiền 50.741.000 đồng về tài khoản tạm giữ của Thanh tra tỉnh.

Kết luận thanh tra chỉ rõ, trách nhiệm về các hạn chế, thiếu sót nêu trên: Trong việc thu, quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí: Thủ trưởng các đơn vị được thanh tra. Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: Chủ đầu tư (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc); các phòng, đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư được giao thực hiện chức năng tham mưu về đầu tư, xây dựng; đơn vị tư vấn, thi công xây dựng và các đơn vị, cá nhân khác có liên quan đến những hạn chế, thiếu sót nêu trên.

Anh Đào