Thực hiện Quyết định 120/QĐ-TTra ngày 27/2/2019 của Chánh Thanh tra Bộ TT&TT thanh tra việc chấp hành pháp luật trong công tác quản lý tài chính, kế toán theo chức năng nhiệm vụ được giao tại BQL Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích và Kế hoạch tiến hành thanh tra đã được phê duyệt, từ ngày 8/3 đến 17/5/2019, Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra tại BQL Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích.
Kết quả kiểm tra cho thấy, BQL Chương trình đã xây dựng và ban hành đầy đủ các nội quy, quy chế, quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động của đơn vị đúng quy định của pháp luật, công khai và dân chủ. Ngoài ra, BQL Chương trình đã thực hiện đầy đủ theo các quy định của pháp luật về kế toán, chứng từ kế toán được lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, dễ theo dõi, dễ kiểm soát. Việc lập, gửi BCTC theo đúng quy định.
Về thiếu sót, tồn tại: BQL phản ánh chưa đúng bản chất nghiệp vụ kinh tế, tài chính đối với khoản kinh phí thường xuyên năm 2017 còn lại chưa sử dụng chuyển sang năm 2018 số tiền 771.279.500 đồng. Thực hiện hạch toán điều chỉnh kinh phí không thường xuyên sang TK 4211 - Thặng dư (thâm hụt) từ hoạt động hành chính, sự nghiệp không phù hợp quy định tại Khoản 3 Điều 64 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 số tiền 2.682.008.800 đồng.
Tiếp theo, một số chứng từ thanh toán không phù hợp quy định tại khoản 1.2 Điều 14 và khoản 1 Điều 18 Quy chế chi tiêu nội bộ của BQL Chương trình ban hành kèm theo Quyết định số 790/QĐ-BQLVTCI ngày 15/9/2017 của Giám đốc BQL chương trình. BQL Chương trình không thực hiện lập kế hoạch, nội dung kiểm tra định kỳ, đột xuất, trình Bộ TT&TT phê duyệt; phối hợp với các Bộ, UBND cấp tỉnh, doanh nghiệp và các đơn vị liên quan của Bộ TT&TT tổ chức việc kiểm tra thực hiện các hợp đồng là vi phạm quy định tại điểm a khoản 1 Điều 20 Thông tư số 08/2016/TTBTTTT ngày 30/3/2016 của Bộ TT&TT hướng dẫn thực hiện Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến năm 2020.
Bên cạnh đó, việc BQL Chương trình chậm trễ trong việc ký kết các hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích là vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 13 Thông tư số 08/2016/TT-BTTTT đối với các hợp đồng sau đây: Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 186/2018/HĐ/VTCIVNPT; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 80/2018/HĐ/VTCI-VISHIPEL; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 350/2018/HĐ/VTCI-MOBIFONE; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 303/2018/HĐ/VTCI-VIETTEL; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 29/2018/HĐ/VTCI-VNPOST.
BQL Chương trình chưa lập hoặc lập biên bản xác định sản lượng và kinh phí hỗ trợ nhưng quá chậm, vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 14 Thông tư số 08/2016/TT-BTTTT đối với các hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích sau: Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 186/2018/HĐ/VTCI-VNPT; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 80/2018/HĐ/VTCI-VISHIPEL; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 350/2018/HĐ/VTCI-MOBIFONE; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 303/2018/HĐ/VTCI-VIETTEL; Hợp đồng hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích số 29/2018/HĐ/VTCI-VNPOST.
Ảnh minh họa
Các hồ sơ mời đăng ký tham gia lựa chọn chủ đầu tư dự án chưa tuân thủ đầy đủ mẫu Hồ sơ được quy định tại Mẫu 02/HT Phụ lục biểu mẫu chương trình được ban hành kèm theo Thông tư số 08/2016/TT-BTTTT đối với các dự án thiết lập hạ tầng viễn thông băng rộng như sau:
- Dự án Thiết lập mạng truy nhập băng rộng di động tại 01 xã tỉnh Phú Thọ, mạng truy nhập băng rộng cố định và di động tại 38 xã tỉnh Lạng Sơn, 12 xã tỉnh Thanh Hóa, mạng truy nhập băng rộng cố định tại 05 xã tỉnh Thái Bình, 2 xã tỉnh Hà Nam, 22 xã tỉnh Nghệ An, Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến 2020, giai đoạn 2016-2018;
- Dự án Hỗ trợ thiết lập mới 500 điểm cung cấp dịch vụ truy nhập Internet công cộng thuộc Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến 2020; Dự án Thiết lập mạng truy nhập băng rộng cố định và di động tại 14 xã tỉnh Thanh Hóa, hệ thống truyền dẫn và mạng truy nhập băng rộng cố định tại 19 xã tỉnh Nghệ An - Chương trình cung cấp dịch vụ viễn thông công ích đến 2020, giai đoạn 2016-2018.
Theo Thanh tra Bộ, quá trình triển khai các dự án thiết lập hạ tầng viễn thông băng rộng là quá chậm so với khoản 3 Điều 1 Quyết định số 355/QĐ-BTTTT ngày 20/3/2017 của Bộ trưởng Bộ TT&TT và Thông tư số 08/2016/TTBTTTT. Nội dung Hồ sơ yêu cầu của 03 gói thầu thuộc Dự án “Hỗ trợ bổ sung đầu thu truyền hình số mặt đất cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo phát sinh theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tại 08 tỉnh Bắc Ninh, Hưng Yên, Vĩnh Phúc, Hà Nam, Hải Dương, Hậu Giang, Vĩnh Long, Bình Dương bị ảnh hưởng bởi lộ trình tắt sóng truyền hình tương tự theo Đề án số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình mặt đất đến năm 2020” yêu cầu nhà thầu cung cấp các thông tin về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là chưa phù hợp theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 60 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu về nguyên tắc đánh giá hồ sơ dự thầu.
Đến thời điểm thanh tra, BQL Chương trình chưa đôn đốc, thu hồi đầy đủ bản đối chiếu, xác nhận nợ năm 2018 với khách hàng. Việc không thu thập đầy đủ biên bản xác nhận công nợ với khách hàng có thể sẽ gây khó khăn trong việc phát hiện kịp thời các sai sót trong kỳ; làm hạn chế việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý công nợ.
Ngoài ra, nội dung Quy chế quản lý, sử dụng tài sản còn chưa đầy đủ theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 7 Thông tư số 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công. BQL Chương trình không thực hiện báo cáo kê khai tài sản công là vi phạm quy định tại điểm b khoản 3 Điều 126 Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản công.
Từ đây, Thanh tra Bộ TT&TT kiến nghị các biện pháp xử lý: Yêu cầu Giám đốc BQL Chương trình: Nghiêm túc rút kinh nghiệm và có biện pháp khắc phục đối với những thiếu sót, tồn tại được nêu trong Kết luận này; Xem xét xử lý theo thẩm quyền đối với các tổ chức, cá nhân thuộc BQL Chương trình đã để xảy ra thiếu sót, tồn tại liên quan.
Về xử lý tài chính: Rà soát, có biện pháp khắc phục và điều chỉnh sổ kế toán, báo cáo tài chính năm 2018 đối với thiếu sót, tồn tại đã nêu tại khoản 1 mục 3.2 của Kết luận này. Thực hiện các thủ tục hoàn trả về Quỹ Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam khoản kinh phí không thường xuyên số tiền 2.682.008.800 đồng.
Lương Nguyên