UBND tỉnh Đồng Nai đã công bố Kết luận thanh tra (KLTT) về việc thanh tra toàn diện đối với Dự án Khu dân cư mật độ thấp và du lịch sinh thái thác Giang Điền tại huyện Trảng Bom do Công ty CP du lịch Giang Điền làm chủ đầu tư (gọi tắt Công ty Giang Điền, xã Giang Điền, huyện Trảng Bom).
Ngang nhiên sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất
Kết luận của Thanh tra tỉnh xác định, Dự án Khu du lịch sinh thái Giang Điền được chấp thuận chủ trương và giới thiệu địa điểm 67,5 hécta theo Quyết định số 3098/QĐ.CT.UBT ngày 29-8-2001 của Chủ tịch UBND tỉnh là phù hợp yêu cầu phát triển của địa phương, phù hợp các quy hoạch và pháp lý dự án cơ bản bảo đảm, dự án đã được đi vào hoạt động, khai thác du lịch một phần từ năm 2006 phù hợp mục tiêu chủ trương đầu tư.
Tuy nhiên, các sai phạm chủ yếu phát sinh tại dự án này xuất phát từ khi Công ty Giang Điền đề nghị mở rộng dự án thêm 50ha và điều chỉnh bổ sung mục đích khu dân cư (khu B, khu C) nhưng Công ty Giang Điền chưa chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật trong thực hiện dự án.
Ngoài ra, những sai phạm có một phần ảnh hưởng từ thay đổi các quy định của pháp luật và việc thực hiện chưa hết trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.
Phát hiện nhiều sai phạm trong quá trình triển khai dự án của Công ty Giang Điền.
Cụ thể, Đối với phần Khu du lịch sinh thái, khu A, Công ty Giang Điền đã xây dụng các công trình với diện tích là 34.973 m2 lớn hơn diện tích đất chuyên dùng của Công ty Giang Điền được sử dụng (17.046 m2), như vậy Công ty Giang Điền đã sử dụng một phần diện tích đất không đúng mục đích.
Đối với phần dân cư (khu B, khu C), Công ty Giang Điền đã sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp khi chưa được sự cho phép của các cơ quan có thẩm quyền để triển khai xây dựng không phép các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật và xây dựng 07 căn nhà.
Trong đó, đối với Khu B - Khu dân cư xã Giang Điền: Có diện tích sử dụng không đúng mục đích là 143.136,5 m2, Công ty Giang Điền đã xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng khoảng 90% gồm các hạng mục đường giao thông, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống điện và 07 căn nhà; thời điểm thi công từ năm 2010-2013.
Đối với Khu C - Khu dân cư mật độ thấp và du lịch sinh thái thác Giang Điền có diện tích sử dụng đất không đúng mục đích 95.193,6 m2, Công ty Giang Điền đã xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng khoảng 62% gồm các hạng mục cẩu, đường giao thông, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước mưa, hệ thống thoát nước thải, hệ thống điện chiếu sáng, điện trung thế và diện hạ thế; thời diêm thi công từ năm 2011 - 2012.
Theo KLTT, Công ty Giang Điền chưa được các cơ quan có thẩm quyền cấp quyết định chủ trương đầu tư, chưa được cho thuê đất, giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật; tuy nhiên, Công ty Giang Điền đã sử dụng đất không đúng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp là vi phạm Điều 36 Luật Đất đai 2003, Điều 57 Luật đất đai 2013.
Việc Công ty Giang Điền chưa được các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận là chủ đầu tư dự án nhưng Công ty Giang Điền đã có đơn đề nghị thay đối tên chủ đầu tư dự án “Khu du lịch sinh thải thác Giang Điền ” từ Công ty TNHH Phú An sang Công ty Giang Điền và được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, tham mưu ƯBND tỉnh chấp thuận cho thay đổi tên chủ đầu tư dự án là không đúng quy định.
Theo KLTT, việc Công ty Giang Điền không lấy ý kiến tham vấn của khu dân cư tại địa bàn các xã như: Xã Đồi 61, xã Quảng Tiến tại báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với “dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Giang Điền diện tích 42,8155 ha”; tuy nhiên, được Sở Tài nguyên và Môi trường đã thẩm định và tham mưu UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định 2873/QD-UBND ngày 15/08/2018 là không đúng quy định.
Ngoài ra, Công ty Giang Điền đã liên hệ với các cơ quan có thẩm quyền làm các thủ tục về đầu tư dự án khi Công ty cổ phần Du lịch Giang Điền chưa làm thủ tục chuyển Chủ đầu tư từ Công ty TNHH Phú An sang Công ty Giang Điền là không đúng quy định tại Điều 51 Luật Đầu tư năm 2005.
Công ty Giang Điền ký các hợp đồng chuyển nhượng khi chưa được giao đất
Đối với công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch, theo KLTT, Công ty Giang Điền lập và đề nghị phê duyệt các quy hoạch khi Công ty Cổ phần Du lịch Giang Điền chưa làm thủ tục chuyển Chủ đầu tư từ Công ty TNHH Phú An sang Công ty Giang Điền là không đúng quy định tại Điều 51 Luật Đầu tư năm 2005.
Việc không công bố rộng rãi quy hoạch và chưa thực hiện cắm mốc trên thực địa được phê duyệt; các hồ sơ lập quy hoạch không có lấy ý kiến của nhân dân trong khu vực; hiện nay khu A chưa có quy hoạch chi tiết 1/500; việc ban hành quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch trình cấp có thẩm quyền ban hành chậm theo quyết định phê duyệt; việc thẩm định chưa căn cứ vào hồ sơ nhiệm vụ quy hoạch là chưa đúng quyết định phê duyệt của UBND tỉnh và quy định tại Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005, Nghị định số 37/2010/ND-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ.
Đối với quy hoạch phân khu 1/2000 theo Quyết định số 2309/QĐ-UBND ngày 14/9/2011, UBND huyện Trảng Bom chưa dự thảo quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch trình cấp có thẩm quyền ban hành là chưa đúng quyết định phê duyệt của UBND tỉnh và Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ.
Đối với công tác khảo sát lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, cấp phép xây dựng, thi công xây dựng và nghiệm thu công trình xây dựng, Công ty Giang Điền chưa thực hiện công tác khảo sát lập dự án, thâm định phê duyệt dự án, thiết kế xây dựng công trình, xin phép xây dựng thi công xây dựng và nghiệm thu công trình xây dựng; Công ty Giang Điên tự liên hệ ký kêt hợp đồng tư vấn thiết kể và thi công các hạng mục công trình là không đúng quy định Luật Xây dựng.
Việc chấp hành các quy định của pháp luật về kinh doanh bất động sản, Công ty Giang Điền ký các hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồng nguyên tắc, góp vốn, uỷ quyền cho các khách hàng khi dự án chưa được UBND tỉnh chấp thuận đầu tư, chưa được giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, chưa hoàn tất nghĩa vụ tài chính; chưa được UBND tỉnh cho phép phân lô bán nền; chưa được Sở Xây dựng thông báo đủ điều kiện bán nền là chưa thực hiện đúng quy định tại Điều 106 Luật Đất đai năm 2003; Điều 8 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2006, Điều 188, khoản 1 Điều 194 Luật Đất đai năm 2013; Điều 9 Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014.
Chuyển hồ sơ liên quan sang cơ quan điều tra xử lý
Từ nhừng nội dung kết quả thanh tra nêu trên, Chủ tịch ƯBND tỉnh yêu cầu các cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan khấn trương thực hiện chấn chỉnh, khắc phục, xử lý nghiêm theo quy định và chỉ đạo, xử lý các nội dụng cụ thể.
Xử lý hình xử, trong quá trình thanh tra, Đoàn thanh tra phát hiện một số vi phạm tại Khu B, Khu c của dự án có dấu hiệu vi phạm Điều 173 và Điều 162 Bộ Luật hình sự năm 1999 (tương ứng Điều 228 và Điều 198 Bộ Luật hình sự năm 2015, sửa đôi bổ sung năm 2017): “Việc công ty tự ý sử dụng đất sai mục đích, xây dựng các công trình hạ tầng, nhà ở khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép và hành vi ký 1.267 Hợp đồng chuyển nhượng các thửa đất khi chưa được cơ quan có thẩm quyền xác định đủ điều kiện kinh doanh bất động sản” Căn cứ Điêu 48 Luật Thanh tra năm 2010 và Điều 44 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ, Trưởng đoàn thanh tra đã tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh có Văn bản số 486/ƯBND-KTN ngày 17/5/2024 chuyển hồ sơ liên quan sang cơ quan điều tra xử lý theo quy định.
Về xử lý kinh tế, thu hồi số tiền thuê đất 1.956.927.481 đồng Công ty Giang Điền chưa nộp theo quy định, giao Thanh tra tỉnh tham mưu thu hồi theo quy định. Đối với tiền thuê đất theo chu kỳ tiếp theo, các cơ quan thâm quyền có liên quan thực hiện kiểm tra, rà soát xác định lại đơn giá thuê đất mới và tính tiền thuê đất phải nộp; Trên cơ sở đó, giao Thanh tra tỉnh tiếp tục theo dõi, phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh thu hồi tiền theo quy định.
Đối với việc xử lý trách nhiệm, Thanh tra đề nghị các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm được nêu tại Kết luận chỉ đạo rà soát kiểm điểm, xử lý nghiêm trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến các thiếu sót, sai phạm đã được nêu.
Đối với các trường hợp đã hết thời hiệu xử lý theo quy định khoản 3 Điều 1 Nghị định số 71/2023/NĐ-CP ngày 20/9/2023 của Chính phủ thì cơ quan rà soát, chỉ đạo khắc phục, chấn chỉnh nghiêm đối với ngành, địa phương, đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Giao Sở Nội vụ tổng hợp, theo dõi, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức có liên quan tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm; tham mưu UBND tỉnh xử lý trách nhiệm đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền xử lý của UBND tỉnh.
Thiên An