Thanh tra tỉnh Quảng Nam vừa ban hành kết luận thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư Dự án Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam. Qua đó chỉ ra nhiều tồn tại, hạn chế.
Thực hiện việc lựa chọn chủ đầu tư chưa đúng quy định
Dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn được UBND tỉnh Quảng Nam chấp thuận chủ trương đầu tư tại Công văn số 3499/UBND-KTN ngày 28/6/2018. Chủ đầu tư là Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh (viết tắt là Công ty Phong Hải Thịnh). Hình thức đầu tư là nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư theo quy định. Mục tiêu đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu dân cư nhằm kết nối hạ tầng đồng bộ khu vực theo quy hoạch chi tiết 1/500 được phê duyệt, phát triển nhà ở theo quy hoạch chi tiết, thiết kế nhà ở.
Dự án có quy mô tổng diện tích 35,6ha và 1.315 căn (đất ở chia lô); quy mô dân số khoảng 5.000 người. Ranh giới sử dụng đất: phía Đông giáp đường ĐT 607A; phía Tây giáp với lúa, đất màu; phía Nam giáp Khu dân cư 2A (giai đoạn 1); phía Bắc giáp khu dân cư. Dự kiến tổng mức đầu tư của dự án là khoảng 387 tỷ đồng. Thời gian và tiến độ thực hiện: Quý IV/2018, hoàn thành các thủ tục chuẩn bị đầu tư; Quý IV/2018 đến Quý I/2020, thi công hoàn thiện công trình; Quý II/2020, nghiệm thu, khai thác dự án.
Hiện nay, Chủ đầu tư chưa được UBND tỉnh Quảng Nam giao đất, cho thuê đất nên chưa tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng dự án. Kết luận thanh tra đã chỉ ra nhiều tồn tại, hạn chế trong trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư dự án.
Cụ thể, về công tác lựa chọn chủ đầu tư, dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) là dự án có sử dụng đất chưa được giải phóng mặt bằng thuộc trường hợp phải thực hiện quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy định tại Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ, Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của và Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa Bộ Kế hoạch thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất. Tuy nhiên, Sở Xây dựng chưa triển khai thực hiện việc lựa chọn chủ đầu tư theo đúng các quy định này.
Kết luận thanh tra việc chấp hành quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư dự án khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
Mặt khác, tại thời điểm họp Tổ chuyên gia vào ngày 05/7/2017, Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh không có hồ sơ, tài liệu chứng minh vốn chủ sở hữu tối thiểu 58,05 tỷ đồng để thực hiện đầu tư Dự án theo quy định nhưng Tổ chuyên gia vẫn đánh giá Công ty đảm bảo năng lực tài chính, có số dư tài khoản ngân hàng 65,2 tỷ đồng là hoàn toàn không chính xác.
Vì tại thời điểm này số dư tài khoản ngân hàng 65,2 tỷ đồng là của cá nhân ông Đinh Văn Hùng; đến ngày 19/7/2017, Công ty Phong Hải Thịnh mới được Ngân hàng TMCP Sài Gòn (SCB) - Chi nhánh Đà Nẵng xác nhận có số dư tài khoản ngân hàng là 63,8 tỷ đồng. Theo xác minh, điều tra của Công an tỉnh Quảng Nam, sau khi được ngân hàng xác nhận số dư tài khoản thì ngày 20/7/2017 số tiền này được Công ty rút ra khỏi tài khoản.
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng chậm triển khai thực hiện. Việc Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh tự thỏa thuận bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân khi chưa có quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; chưa có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền là không đúng quy định.
Kết luận thanh tra cho biết, thời hạn thực hiện đầu tư dự án bị kéo dài, chậm tiến độ do nhiều nguyên nhân: Công tác giải phóng mặt bằng, dịch bệnh covid-19, việc điều tra, xác minh vụ án làm giả con dấu, tài liệu của cơ quan, tổ chức và tội sử dụng con dấu hoặc tài liệu giả của tổ chức xảy ra tại tỉnh Quảng Nam liên quan đến Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh.
Cụ thể, qua tiếp nhận nguồn tin tội phạm từ Cơ quan Cảnh sát điều tra, Công an thành phố Đà Nẵng (ngày 22/6/2020), Cơ quan Cảnh sát điều tra, Công an tỉnh Quảng Nam đã xác minh và thụ lý điều tra vụ án làm giả con dấu, tài liệu của cơ quan, tổ chức và tội sử dụng con dấu hoặc tài liệu giả của tổ chức xảy ra tại tỉnh Quảng Nam liên quan đến Công ty Phong Hải Thịnh theo Quyết định khởi tố vụ án hình sự số 98/QĐ-CSKT ngày 17/11/2021.
Dù đã hết tiến độ đầu tư dự án (hết quý II/2020), do vụ án chưa khởi tố bị can nên Sở Kế hoạch và Đầu tư chưa tham mưu UBND tỉnh Quảng Nam xem xét về việc gia hạn tiến độ dự án khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) của Công ty Phong Hải Thịnh. Ngày 1/1/2023, Cơ quan Cảnh sát điều tra, Công an tỉnh Quảng Nam có Quyết định số 01/QĐ-CSKT tạm đình chỉ điều tra vụ án hình sự với lý do chưa xác định được người làm bộ hồ sơ năng lực kinh nghiệm giả và người sử dụng bộ hồ sơ năng lực giả của Công ty Phong Hải Thịnh.
Cũng theo kết luận thanh tra, do dự án chậm giải phóng mặt bằng, chưa được giao đất, cho thuê đất và các nguyên nhân khách quan nêu trên nên xem xét không xử lý thu nộp vào ngân sách Nhà nước đối với số tiền ký quỹ bảo đảm đầu tư Dự án.
Đề nghị tổ chức kiểm điểm trách nhiệm tập thể và cá nhân
Trên cơ sở kết quả thanh tra, Chánh Thanh tỉnh kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh, đề nghị Giám đốc Sở Xây dựng, Giám đốc Sở Nội vụ tổ chức kiểm điểm trách nhiệm, tham mưu UBND tỉnh kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân liên quan theo thẩm quyền về việc không tổ chức thực hiện lựa chọn nhà đầu tư để thực hiện dự án có sử dụng đất đối với Dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2) theo quy định của Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ, Thông tư số 16/2016/TT-BKHĐT ngày 16/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất.
Đồng thời giao Giám đốc Sở Xây dựng chủ trì tổ chức họp Tổ chuyên gia kiểm điểm trách nhiệm từng cá nhân trong việc thực hiện đánh giá không chính xác về năng lực tài chính của Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Phong Hải Thịnh như kết luận thanh tra đã nêu.
Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư làm việc với Chủ đầu tư đề vận động thống nhất chấm dứt hoạt động Dự án theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2020 để tổ chức đấu thầu lựa chọn lại nhà đầu tư đảm bảo theo quy định pháp luật hiện hành.
Trường hợp Chủ đầu tư không tự nguyện chấm dứt hoạt động Dự án, đề nghị UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh hủy bỏ Công văn số 3499/UBND-KTN ngày 28/6/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc chấp thuận cho phép Công ty Phong Hải Thịnh lập dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn theo hình thức nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tổ chức thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư theo quy định; đồng thời tham mưu tổ chức đấu thầu lựa chọn lại nhà đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở Khu dân cư mới 24 (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn đảm bảo theo đúng các quy định pháp luật hiện hành.
Đối với Công ty Phong Hải Thịnh được quyền tham gia đấu thầu như các các nhà đầu tư có đủ điều kiện khác. Trường hợp Công ty Phong Hải Thịnh không được chọn làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở khu dân cư mới 2A (giai đoạn 2), phường Điện Ngọc, thị xã Điện Bàn thì được hoàn trả lại các chi phí đầu tư dự án theo quy định của pháp luật.
Anh Đào