Dự thảo Thông tư quy định chi tiết các mẫu hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá, thẩm định, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu quy định các cơ quan, đơn vị báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên cả nước theo định kỳ hàng năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định xử lý.
Phân cấp kiểm tra hoạt động đấu thầu
Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang lấy ý kiến góp ý với dự thảo Thông tư quy định chi tiết các mẫu hồ sơ yêu cầu, báo cáo đánh giá, thẩm định, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu.
Quy định về kiểm tra đấu thầu theo dự thảo nêu rõ, Cục Quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các cuộc kiểm tra hoạt động đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất trên phạm vi cả nước.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất đối với các đơn vị được kiểm tra thuộc phạm vi quản lý của địa phương.
Cơ quan, đơn vị giúp Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương quản lý về đấu thầu hoặc đơn vị Thanh tra trực thuộc theo chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì, tổ chức kiểm tra hoạt động đấu thầu theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất đối với các đơn vị được kiểm tra thuộc phạm vi quản lý của Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương.
Các cơ quan, đơn vị báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên cả nước theo định kỳ hàng năm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định xử lý.
Đơn vị được phân công chức năng, nhiệm vụ kiểm tra hoạt động đấu thầu của các doanh nghiệp nhà nước chịu trách nhiệm chủ trì, tổ chức thực hiện kiểm tra hoạt động đấu thầu theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất đối với doanh nghiệp do doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và các dự án do mình quyết định đầu tư.
Báo cáo Thủ tướng Chính phủ định kỳ hàng năm
Dự thảo cũng nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong báo cáo hoạt động đấu thầu hàng năm. Theo đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm hướng dẫn triển khai thực hiện, đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên cả nước theo định kỳ hàng năm trên Hệ thống.
Tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên cả nước theo định kỳ hàng năm, đồng thời, thống kê các trường hợp không thực hiện báo cáo hoặc thực hiện không đúng thời hạn, không đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, doanh nghiệp nhà nước để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định xử lý.
Đồng thời tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu trên cả nước trình Thủ tướng Chính phủ trước ngày 15 tháng 4 năm tiếp theo của kỳ báo cáo. Công khai thông tin về báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu theo định kỳ hàng năm trên Hệ thống.
Trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, doanh nghiệp nhà nước là: Tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu theo định kỳ hàng năm trên địa bàn, ngành, lĩnh vực quản lý trên cơ sở báo cáo của đơn vị quản lý về đấu thầu gửi về theo quy định, đồng thời thống kê các trường hợp không thực hiện báo cáo hoặc thực hiện không đúng thời hạn, không đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định tại Thông tư này, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 01 tháng 02 năm tiếp theo của kỳ báo cáo.
Trách nhiệm của đơn vị quản lý về đấu thầu: Trên cơ sở báo cáo bằng văn bản của các chủ đầu tư, bên mời thầu và Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc địa bàn, ngành, lĩnh vực quản lý theo quy định, đơn vị quản lý về đấu thầu tổng hợp thông tin, số liệu và báo cáo Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tập đoàn kinh tế nhà nước, Tổng công ty nhà nước trước ngày 15 tháng 01 năm tiếp theo của kỳ báo cáo.
Cũng liên quan đến công tác xây dựng hệ thống pháp luật về đấu thầu, mới đây có ý kiến đề nghị sửa đổi Khoản 17 Điều 117 dự thảo Nghị định thành: "Đối với nhà thầu liên danh, trường hợp có thành viên liên danh vi phạm hợp đồng (chậm tiến độ) chủ đầu tư có quyền điều chỉnh khối lượng giữa các thành viên liên danh để khắc phục vi phạm... Hành vi này của chủ đầu tư không bị coi là chuyển nhượng thầu. Trường hợp sau điều chỉnh, liên danh đã khắc phục được việc chậm tiến độ thì không tịch thu bảo đảm dự thầu của nhà thầu chậm tiến độ để nộp ngân sách mà dùng khoản tiền này để bù chi phí trượt giá cho nhà thầu mới".
Về vấn đề này, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có trả lời như sau, đối với đề xuất bỏ nội dung báo cáo người có thẩm quyền quy định tại các Khoản 16, 17 Điều 117 của dự thảo Nghị định: Theo quy định tại Điểm a Khoản 8 Điều 77 Luật Đấu thầu năm 2023, người có thẩm quyền có ý kiến đối với việc xử lý tình huống trong trường hợp phức tạp theo đề nghị của chủ đầu tư quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 88 Luật Đấu thầu.
Theo đó, trường hợp nhà thầu thực hiện gói thầu vi phạm hợp đồng, không còn năng lực để tiếp tục thực hiện hợp đồng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu quả của gói thầu hoặc trường hợp cần đẩy nhanh tiến độ thực hiện gói thầu so với hợp đồng ký kết thì việc chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền xem xét có ý kiến về các phương án xử lý như quy định tại Dự thảo Nghị định là phù hợp với quy định nêu trên, đồng thời bảo đảm sự chặt chẽ trong việc quản lý, thực hiện gói thầu, hạn chế tình trạng việc các bên lợi dụng để thực hiện hành vi chuyển nhượng thầu đồng thời có tính răn đe để các nhà thầu có trách nhiệm đối với phần công việc mình đảm nhận.
Đối với đề xuất sửa đổi Khoản 17 Điều 117 Dự thảo Nghị định: Quy định này áp dụng đối với trường hợp dự án, gói thầu cần đẩy nhanh tiến độ so với hợp đồng đã ký kết mà không phải trường hợp nhà thầu vi phạm hợp đồng (chậm tiến độ so với hợp đồng đã ký). Do vậy, việc đề xuất bổ sung quy định không tịch thu bảo đảm dự thầu với nhà thầu là không phù hợp.
Đức Minh